Водными ресурсами Орловщина не обделена: на территории области насчитывается более двух тысяч рек, речушек и ручьев, 15 водохранилищ емкостью более миллиона кубометров и 140 водоемов поменьше. Словом, водное хозяйство немаленькое. Правда, порядок в этом хозяйстве соблюдается далеко не всеми.

Прокуратура Орловской области провела проверку исполнения законодательства о хозяйственном использовании водных объектов и рыбопромысловых участков с прилегающими к ним участками земли и леса. И, как сообщила нам старший прокурор отдела областной прокуратуры Л.И. Бельская, в ходе проверки обнаружился целый ряд нарушений действующего законодательства.
Еще в 2005 году коллегия администрации Орловской области вынесла постановление, которым утвердила перечень рыбопромысловых участков (РПУ), предназначенных для осуществления рыбоводства, организации промышленного, спортивного и любительского рыболовства. Однако, как выяснилось позднее, данный перечень утверждался с нарушением действующего на тот момент законодательства. Поэтому в апреле 2008 года областная власть начала работу по определению фактического количества водных объектов рыбохозяйственного назначения, границ рыбопромысловых участков и формированию их перечня. С этого времени вплоть до конца апреля 2009 года функции по разработке и внесению предложений для формирования такого перечня осуществляла Служба по экологическому контролю и природопользованию Орловской области (на сегодняшний день ее правопреемником является Управление Орелоблэкоконтроля). Как выяснили проверяющие, функции эти служба осуществляла в значительной степени формально, что привело к негативным последствиям.
Так, по информации Л.И. Бельской, в перечне рыбопромысловых участков указаны данные об их границах и площади, которые не соответствуют фактическим параметрам. Расхождения выявлены по 23 из 69 РПУ в Болховском районе, по 8 из 35 участков в Верховском, по 12 из 25 — в Глазуновском, по 10 из 45 — в Должанском, и это далеко не полный список. А вот внесенный в перечень РПУ под № 695 пруд Аркатовский на реке Людской в Урицком районе (площадь — 25 га) и вовсе оказался фантомом: как выяснила проверка, на месте Аркатовского расположен пруд Челищенский, внесенный в тот же перечень под № 698. При этом площадь Челищенского в два с лишним раза больше площади Аркатовского. Аналогичная ситуация была выявлена и в Залегощенском районе в отношении Ломовского, Алешнинского, Залегощенского прудов и пруда Заброды.

Новый перечень РПУ был утвержден постановлением правительства Орловской области в октябре 2009 года. В нем фигурируют 750 рыбопромысловых участка (237 предназначены для спортивного и любительского рыболовства, 513 — для товарного рыбоводства). При этом на конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства за это время выставлено лишь 20 из 513 РПУ и проведено всего лишь два конкурса. 
Между тем в ходе проверки прокуроры выявили ряд случаев, когда рыбопромысловые участки для товарного рыбоводства используются самовольно, при этом с граждан незаконно взимают плату за рыбную ловлю, ограничивают их доступ к водоемам либо вовсе запрещают пользоваться водными объектами. Нередки и случаи несанкционированного зарыбления и спуска водоемов для вылова рыбы. Та же картина складывается и с участками, предназначенными для организации любительского и спортивного рыболовства. В общей сложности сотрудниками прокуратуры выявлено 22 факта ограничения прав граждан на свободный и бесплатный доступ к водным объектам, в том числе восемь фактов незаконного взимания денег с рыболовов-любителей.
В этом плане показателен следующий пример. Пруд Бойцовский в Орловском районе включен в перечень РПУ, а также в реестр федерального имущества, правообладателем которого является ОПХ «Стрелецкое». По договору, заключенному в 2007 году, ОПХ «Стрелецкое» и некий индивидуальный предприниматель осуществляют совместное содержание и эксплуатацию пруда, предназначенного, заметьте, для отдыха населения, разведения и ловли рыбы. Что интересно, и у ОПХ «Стрелецкое», и у предпринимателя отсутствуют необходимые распорядительные документы о предоставлении им данного имущества и земельного участка в границах береговой полосы. Однако отсутствие документов не помешало предпринимателю установить на берегу пруда аншлаги о запрете рыбной ловли в водоеме, разместить там же металлические вагончики, навес, возвести забор и собирать с граждан по 300 рублей за разрешение половить рыбу в пруду.

В результате межрайонным природоохранным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении. Индивидуального предпринимателя привлекли к административной ответственности в виде штрафа. 
Так же самовольно использовал прилегающую к прудам землю житель Орловского района гражданин Ф. В 2006 году ему, в соответствии с постановлением главы администрации Орловского района, на праве аренды был предоставлен земельный участок площадью 4,2 га возле водоемов, однако договор аренды с ним почему-то не заключили. Гражданин Ф. возвел на данном участке целый комплекс построек: навес со скамьями, туалет, железобетонные опоры освещения, деревянные вагончики, сторожку, подсобное помещение. Более того, в мае 2009 года жители д. Козлы обратились в прокуратуру Орловского района с жалобой на гражданина Ф. Как установила прокурорская проверка, данный гражданин незаконно ограничивал право жителей на доступ к водоемам и их бесплатное использование, причем угрожал им применением насилия. По данному факту в отношении гражданина было возбуждено уголовное дело за самоуправство, однако в марте 2010 года его прекратили за отсутствием состава преступления. Между тем администрация района обратилась в Арбитражный суд с требованием о сносе самовольно возведенных гражданином Ф. построек и возвращении участка муниципалитету. Суд требования администрации удовлетворил. В настоящее время решение суда находится в стадии исполнения.
Это лишь единичные примеры из целого перечня подобных нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Подобные факты были установлены также в Новодеревеньковском, Колпнянском, Знаменском, Корсаковском, Хотынецком, Глазуновском, Дмитровском, Ливенском районах. Кроме того, проверяющими выявлен целый ряд других фактов нарушения действующего законодательства.

В общей сложности по результатам проведенной проверки прокурорами внесено 50 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, 16 заявлений направлено в суды, должностным лицам объявлено два предостережения.
 

http://www.orp.orel.ru/news.php?extend.10176